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ゴールドマンサックス証券が2003年に経済発展が著しいブラジル（Brazil）、ロシア（Russia）、インド（India）、中国（China）の頭文字を合わせた4ヶ国のBRICsという造語を世に送り出してから4年、これらの国々は近年では世界平均を上回る高水準の成長を記録しており、世界経済の中での存在感を急速に増しつつあります。開発援助の世界においても、BRICsの国々が「援助される」側一辺倒だった時代は過去の話であり、「援助する」側である「新興ドナー」としての存在感を急速に増しています。
BRICs等の「新興ドナー」の開発援助の全体像は把握しにくいのが実情です。DACに加盟していない場合、援助統計の発表もなく、援助の額からして正確に把握することは難しいのを始めとして、どこの国にどのような方法で何の援助をしているのかは不明な部分が多いのです。例えば中国の援助について近頃発表された米国のグローバル開発センターの報告書では、「援助の年間総額20億ドル（2300億円）にのぼり、受け入れ国に政治的透明性、人権尊重、腐敗防止、環境保護、経済管理の円滑さなどの条件をつけていないことが特徴であり、その分、自国側の政治、戦略の狙いをあらわにして追求できる」などとされています。
このように「新興ドナー」が自らの政治、戦略の狙いをあらわにして追求して援助しているかもしれない一方、DACは、受け入れ国の政策の尊重や各種システムの活用、ドナー同士の調和の推進などの取り組みを定めた「援助効果向上のためのパリ宣言」の実施に必死に取り組んでいます。このため「新興ドナー」がパリ宣言等の取り組みを無視して援助活動を行えば、パリ宣言の取り組みに影響するばかりか、途上国側にとっても健全な国の発展が阻まれ、さらには環境汚染や汚職等の問題が出てくる可能性も否定できません。
このためDACでは、「新興ドナー」へのアプローチの手始めとして、様々なDACの会合に「新興ドナー」を招待し対話を始めようと試みていますが、残念ながらこれまで本格的な対話の実現には至っていません。「新興ドナー」にとって、DACからのアプローチに応えていくことは一人前のドナーとしてのステータスを得る一方で、一人前のドナーとしての責任を果たす必要があることも意味します。DACが有するさまざまな援助の知識・経験を共有し、一人前のドナーのステータスを得るメリットよりも、「パリ宣言」などの果たすべき責任の重さの方が「新興ドナー」にとってまだ大きく感じられることがDACからのアプローチに対してためらっている要因かもしれません。
DAC事務局の予測では、ODA全体のうちDAC加盟ドナーの援助だけで全体の9割前後を占める傾向は2015年までは続くと予測されており、数字の上ではまだ「新興ドナー」の存在は小さいといえるかもしれません。しかし、今後急速に「新興ドナー」の援助が伸び、さまざまな影響が目に見えてくるとしたら残された時間は多くありません。DACは「新興ドナー」にアプローチする努力を続けていく必要があるとともに、「新興ドナー」の動向から目が話せない状況が続いています。
（パリDAC通信担当：吉田 徹）
バックナンバー
2007年
９月２６日第57回「増えるODAとその配分」
８月７日第56回「2008年援助効果向上アクラハイレベルフォーラム」
2006年
１２月２６日第55回「対オランダ援助審査からみたDAC −その４−」
１１月２６日第54回「対オランダ援助審査からみたDAC −その３ 「優等生」オランダから学べ！？−」
１０月１９日第53回「対オランダ援助審査からみたDAC −
その２ 「援助審査」はお手盛り審査？−」
１０月１９日第52回「対オランダ援助審査からみたDAC −その１−」
８月５日第51回「協力求む！？「パリ宣言」モニタリング調査の開始」
６月１３日第50回「続・一般財政支援の効果はいかに？」
５月２８日第49回「OECD閣僚理事会」
５月15日第48回「一般財政支援の効果はいかに？ 」
２月２１日第47回「OECDの開発に対する取組み強化（その２）− 投資分野での取組み−」
２月７日第46回「OECDの開発に対する取組み強化」
１月25日第45回「スケールアップに関する議論−続編−（第2回 DAC・世銀スケールアップ会合）」
2005年
１２月１１日第44回「質問：ブルガリアに派遣されている青年海外協力隊の費用は、『ODA』でしょうか？」
（「DACリスト」改訂）
１１月２８日第43回「スケールアップに関する議論」
１１月1日第42回「ODA増額のためにODAを使う？」− ODAに占める開発教育・広報費の割合−
9月18日第41回「OECD/DAC事務局による2010年におけるODA量のシミュレーションと最近のDAC内外におけるホットトピック」
9月6日第40回「9月国連総会（首脳会合：World Summit）とOECD/DAC」
８月２２日第39回「援助効果ハイレベルフォーラム・フォローアップ（その2）」
７月２２日第38回「パリ援助効果ハイレベルフォーラムフォローアップ」
６月２７日第37回「オバケODA」を退治せよ？」
５月２８日第３６回「開発援助サポーター倍増作戦−DAC諸国における広報−」
５月１４日第３５回「パリ援助効果ハイレベルフォーラム報告とそのフォローアップ（その４ 開発成果マネジメント）」
４月１８日第34回「パリ援助効果ハイレベルフォーラム報告（その３ 能力開発）」
３月１９日第33回「パリ援助効果ハイレベルフォーラム報告（その２ パリ宣言と我が国の対応 ） 」
３月４日第32号「パリ援助効果ハイレベルフォーラム」
２月５日第３１号「Forum on Partnership for More Effective Development
Co-operation」
１月２３日第３０号「脆弱な国家（fragile states）における援助効果向上に関するシニアレベルフォーラム」
１月１1日第２９号「DACアウトリーチ戦略（その2）」
2004年
１２月１４日第２８号「DACシニアレベル会合（SLM）」
１１月１６日第２７号「開発援助における評価の方向性」
10月２９日第２６回「ローマ調和化宣言」のその後−パリ・ハイレベルフォーラムに向けて（その４ 調達キャパビル）−」
10月1５日第25回『ニカラグア通信：現場から見た調和化・アラインメント』
10月1日第24回「DACアウトリーチ戦略−対外協力関係の今後−」
８月10日第23回「ローマ調和化宣言」のその後−パリ・ハイレベルフォーラムに向けて（その２ 開発成果マネジメント）−」
7月28日第22回「ローマ調和化宣言」のその後−パリ・ハイレベルフォーラムに向けて（その１）−」
７月12日第21回「ODAでCO２排出権を買えるのか？」
6月12日第２０号MDGｓへの貢献はどう図るべきか？
5月30日第19号「対フランス援助審査」
5月18日第18号「OECD閣僚理事会(5/13-14)」
5月4日第17号 「援助量と援助効果の向上」
4月18日16号「DACハイレベル会合
報告」
4月6日15号「DACハイレベル会合(4/15-16)・予告編」
3月14号
2003年
12月13号
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７月２１日１１号
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4月17日第5号
4月7日第4号
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